關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目

“聯(lián)合測(cè)繪”改革的實(shí)施意見

各市審改（管）辦、測(cè)繪與地理信息局、建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、公安局、國(guó)土資源局、人防辦，杭州市房管局：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔２０１３〕１３６號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔２０１７〕９１號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪與地理信息工作的意見》（浙政辦發(fā)〔２０１７〕１４９號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)“聯(lián)合測(cè)繪”改革，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的理念，深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)、成果共享、開放市場(chǎng)、依法監(jiān)管”的思路，在建設(shè)項(xiàng)目行政審批測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“聯(lián)合測(cè)繪”，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，顯著增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

（二）主要目標(biāo)。

在建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批的測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“聯(lián)合測(cè)繪”，即由一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪中介服務(wù)。

（三）具體任務(wù)。

全面推行“聯(lián)合測(cè)繪”，打破部門壟斷，提升服務(wù)效率，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致，推進(jìn)測(cè)繪成果應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)部門間共享互認(rèn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造健康有序的測(cè)繪中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要工作

（一）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪”改革。

建設(shè)項(xiàng)目行政審批測(cè)繪中介服務(wù)“聯(lián)合測(cè)繪”改革范圍主要包括建設(shè)項(xiàng)目前期的土地勘測(cè)定界（測(cè)繪）、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量、地下管線測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪等全流程測(cè)繪中介服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政審批測(cè)繪中介服務(wù)委托一家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇一家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?？⒐るA段的測(cè)繪中介服務(wù)應(yīng)按照《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見》（浙建〔２０１７〕１０　號(hào)）有關(guān)要求實(shí)行。“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪等測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)子項(xiàng)。為提升成果質(zhì)量，落實(shí)成果責(zé)任，自２０１８年１０月１日起，設(shè)區(qū)市市區(qū)范圍內(nèi)的“聯(lián)合測(cè)繪”成果報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效，鼓勵(lì)有條件的縣（市）適時(shí)實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師簽字制度。

（二）打破壟斷，培育“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)市場(chǎng)。

各地要按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要清理、取消本地區(qū)涉及測(cè)繪中介服務(wù)市場(chǎng)的限制行業(yè)性保護(hù)政策，要對(duì)各類測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待；不得指定或變相指定測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷市場(chǎng)。鼓勵(lì)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加設(shè)備等方式，達(dá)到從事“聯(lián)合測(cè)繪”所需的測(cè)繪資質(zhì)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的培養(yǎng)，提高測(cè)繪中介服務(wù)能力。

各級(jí)測(cè)繪與地理信息主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)形成公開公平公正、規(guī)范健康有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)繪中介市場(chǎng)環(huán)境。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)測(cè)繪成果在部門間共享互認(rèn)。

“聯(lián)合測(cè)繪”應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和依法建設(shè)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。省級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布“聯(lián)合測(cè)繪”需執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并做好宣貫和監(jiān)督落實(shí)工作。各級(jí)測(cè)繪與地理信息、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、人防、消防等主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并廢止與之不符的其他測(cè)繪技術(shù)規(guī)定，在行政審批中采用符合“聯(lián)合測(cè)繪”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪成果和成果報(bào)告文本，加快推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪”成果在部門間的共享應(yīng)用。

（四）搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

省測(cè)繪與地理信息主管部門要以“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為目標(biāo)，加快建設(shè)全省測(cè)繪與地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，與全省“網(wǎng)上中介超市”、全省投資項(xiàng)目電子圖檔管理信息系統(tǒng)、全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)查詢與分類檢索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用，為測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建立全省“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫(kù)和示范名錄庫(kù)，基本名錄庫(kù)由測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過自愿報(bào)名，由設(shè)區(qū)市測(cè)繪與地理信息主管部門審查合格后進(jìn)入；示范名錄庫(kù)由設(shè)區(qū)市測(cè)繪與地理信息主管部門根據(jù)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、管理制度、成果質(zhì)量、信用記錄、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)、用戶滿意度等方面的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，經(jīng)征求同級(jí)相關(guān)部門意見后擇優(yōu)列入。名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）注重誠(chéng)信，強(qiáng)化“聯(lián)合測(cè)繪”事中事后監(jiān)管。

“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目備案，對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量管理，規(guī)范運(yùn)行質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格成果質(zhì)量檢查，落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任。各級(jí)測(cè)繪與地理信息主管部門要加大對(duì)“聯(lián)合測(cè)繪”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的要求，開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面，公布檢查結(jié)果，依法查處違法行為，穩(wěn)步提升成果質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理，建立誠(chéng)信檔案，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于信用不良的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在日常監(jiān)督檢查中要列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。對(duì)于列入“黑名單”的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各部門可以依法限制其承接使用財(cái)政資金的“聯(lián)合測(cè)繪”項(xiàng)目；情節(jié)嚴(yán)重的，可將其移出“聯(lián)合測(cè)繪”基本名錄庫(kù)。注冊(cè)測(cè)繪師簽字的測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量被法定測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定為不合格的，暫停該注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)半年，并計(jì)入個(gè)人信用檔案。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)“聯(lián)合測(cè)繪”改革是省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障。由審改（管）辦牽頭建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作推進(jìn)情況的指導(dǎo)和督促。

（二）明確職責(zé)分工。

各級(jí)審改（管）部門負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、人防、消防等部門將“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單；將“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐全省“網(wǎng)上中介超市”；建立“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)體系。省建設(shè)、國(guó)土資源、人防、消防等主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“聯(lián)合測(cè)繪”應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和監(jiān)督落實(shí)工作。省測(cè)繪與地理信息主管部門負(fù)責(zé)建立“聯(lián)合測(cè)繪”市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；建設(shè)測(cè)繪與地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)信用管理，查處違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化督查考核。

省級(jí)各有關(guān)部門要將推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪”改革作為本部門“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作滯后的地區(qū)，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地、各部門要聚焦企業(yè)感受和獲得感，加強(qiáng)督查評(píng)估和考核評(píng)價(jià)，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展情況，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

本意見自２０１８年３月１日起實(shí)施。

　浙江省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　浙江省測(cè)繪與地理信息局

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　浙江省公安廳

　　浙江省國(guó)土資源廳

　　浙江省人民防空辦公室

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